准则体系的基本架构
中国资产评估准则体系包括资产评估执业准则和职业道德准则两部分。
资产评估执业准则分为基本准则、具体准则、评估指南、指导意见四个层次。 基本准则是评估师执行各种资产类型、各种评估目的评估业务的基本规范,具体准则包括规范评估业务流程的程序性准则和规范各种资产类型评估业务的实体性准则,评估指南是对特定评估目的和评估业务中某些重要事项的规范,指导意见是针对评估业务中的某些具体问题的指导性文件。
准则体系设计思路
资产评估执业准则的四个层次从内涵看,依次递进、结构严谨、不同层次、不同目的。基本准则具有统驭性,其他准则各有其规范范围。准则层次的设计既满足了不同类型评估规范的需要,又能体现出不同发展阶段评估业务的要求;既规范评估师行为,又对委托方和监管部门产生积极影响;既突出对评估师职业道德规范,又对评估师权益进行合理保护。从外延看,准则体系具有开放灵活的特点,为评估实践中最新的评估领域的规范留有空间。随着中国评估理论和实践的发展,可以将新的研究成果、实践经验纳入到准则体系中来。
准则发布方式
根据资产评估法的要求,财政部制定资产评估基本准则,中国资产评估协会制定资产评估执业准则和职业道德准则,这就明确了财政部和中国资产评估协会在准则制定方面的职责分工,有助于形成我国资产评估准则制定及更新的常态机制。由政府发布基本准则,体现政府从公共管理角度对评估执业的要求,通过政府的要求实现评估准则保护社会公共利益的宗旨。其他准则项目由行业协会发布,一方面传达政府意志,另一方面又体现专业特点。
此外,为了促进资产评估准则体系有效实施,在更大范围、更深层次上为评估机构和资产评估师提供指导,中评协根据评估实践需求或监管部门要求,针对评估业务特定事项或难点,将陆续发布资产评估专家指引,供评估机构和资产评估师遵守评估准则时参考。专家指引由中评估组织具有丰富理论和实践经验的专家进行起草,专家指引来自于专家自身经验和以往案例,是优秀评估实践的具体体现。但由于评估业务因不同经济行为、交易目的存在多样复杂的情况,专家指引可能会具有一定的局限性。需要说明的是专家指引并非资产评估师在执业时所要遵循的强制性标准。
另外,为指导评估机构执行财政支出(项目支出)绩效评价业务和PPP项目资产评估及相关咨询业务,中国资产评估协会分别于2014年4月30日和2016年10月13日发布了《财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)》和《PPP项目资产评估及相关咨询业务操作指引》。